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嘉宾：中共宝山区委书记吕民元
主持人：各位现场和电视机前的观众朋友们，大家晚上好！欢迎来到《财经大讲堂》。2006年我国步入到了“十一五”建设时期，在中央的整体的规划和部署之下，各地的“十一五”规划也纷纷地登台亮相。而在上海由于各个区域之间的特点不同和差异，那么在各个区的规划的思路、定位方向和目标上，都存在着很大的不同。今天我们非常荣幸地请到了中共上海市宝山区区委书记吕民元吕书记来到我们的演播现场，请他来给我们介绍一下宝山区“十一五”时期的发展规划。他今天演讲的主题同时也是宝山区的发展目标，“精钢宝山 滨江新区”。
好，有请吕书记。
吕：今天我向大家这个做一个报告，报告的主题呢就是我们《精钢宝山 滨江新区》，大家都知道，特别是去年以来，这个市委市政府，陆陆续续地对一些功能定位比较明确的区，在区域功能定位和发展趋势上，经过调查研究以后，做了一个批复，比如说，和我们同时这个批复的是航天闵行，航天产业的发展在闵行，比我们早一点的，比如说汽车嘉定，嘉定区的功能定位主要是以发展汽车产业为主，那么由于宝山，由于他这样一个比较独特的这个地理位置和产业的特点，所以我们这里的定位呢就是，精钢宝山，那么这个问题的由来，实际上也是我们在贯彻落实中央提出的，怎样实现经济社会又快又好的发展，怎样论证的贯彻落实科学的发展观，构建社会主义和谐社会。从我们整个市委，市政府提出的科教兴是个主战略，怎样按照胡锦涛总书记在上海代表团，今年年初人代会讨论的时候提出的，要加快实现“四个率先”。这种背景条件下，按照整个上海市委，市政府对全市产业发展的总体布局，从我们上海十九个区县， 怎样根据这样一个产业功能的布局。
对我们宝山来看，我们感觉到确实也需要研究未来发展的问题，因为我们宝山这个几年，整个社会经济发展的速度都很快，取得了不少发展的成效，但是我们也在分析，从我们整个发展过程中间，我们也存在许多问题，比如说，我们整个城市布局不尽合理； 问题之二，我们的工业企业很多，大气的降尘量，我们废水的排放，废气固体物的总量，这个比例都是很高的。第三个问题，那么就是我们的交通问题。宝山整个交通道路，每平方公里的道路拥有的程度来看，都是不差的，但是我们这个地方是集中了大量的港口码头，有大量的集装箱的卡车。对我们的交通压力承受量很大。第四个问题呢就是我们感觉到宝山的人居环境，居住环境不理想。住宅和工业混杂在一起，住宅和我们的仓储混杂在一起。到目前为止还有这种情况。
为了便于大家能够对宝山有一个了解，那么下面呢，我想分三个方面给大家做一个（分析）。
第一个我想简要地说一说我们宝山的基本情况了。
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(宝山源于“聚宝成山”的说法，1412年，有人用人工堆筑成一座土山，用作航海标志，作为出入长江口的船只导航，永乐皇帝因此定其名为宝山。1582年，这座土山坍没于海，但是宝山这个名字却一直沿用到今天。宝山是上海北部的水陆门户，地处长江与黄浦江交汇处，东部濒临长江，南部分别与杨浦、虹口、闸北、普陀四区相邻，西部接嘉定，北部与江苏太仓相连。区域面积大约有300平方公里。全区大约有常住人口123万，其中户籍人口大约80万，户籍人口城市化率达到87%，人口密度达到3600多人/平方公里。作为上海市中心城组成部分，通过人口宏观调控，合理配置城乡之间公共服务设施和高质量的服务资源，以便缓解目前中心城区人口高密度的态势，宝山区在“十一五”规划期间，将形成南、中、北三大分区。南分区 为外环线以南区域，由上海大学及周边地区组团、张庙泗塘地区组团、高境淞南地区组团三大组团形成，重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业。中分区 为外郊环线之间区域， 由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展，是宝山城市综合功能的高度聚集区和形象展示区，形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共同构成的组合新城空间格局，大力发展现代服务业和现代物流业，重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化、教育和体育等产业。北分区 为郊环线以外区域，以宝钢、宝山工业园区为主体，与罗店、罗泾和月浦等新市镇协调发展的宝山北部综合产业区，重点构筑宝山北部沿江工业产业带，将宝钢和宝山工业园区建设成为全国重要的精品钢及其延伸业基地。)
从区情中间来看，这个我们这个几年经济社会发展的情况，应该说特别是本届政府里，我们整个区域的社会经济发展速度都比较快的。我们每年的增加值的增长，我们三年来，平均超过20％。
但是另外一个方面，我们还要使大家感到，我们尽管有变化，但是我们和一些先进的，发展变化比较大的一些区来看，我们还存在不少差距，需要我们下一步的努力。所以这几年来，我们大概主要做了这样八九件事，我们从每一件小事，一件一件开始做，比如说，我们把整个区域的道路，我们做了一个梳理，全区大大小小的道路多少，338条，然后我们每年整治一百条道路，我们称之为百路整治，我们连续搞了三年，取得了明显的成效。
第二个，我们是开展了连续四年的对区域内的违章建筑的拆除，因为我们感觉到这个城市发展的过程中间，这个违章建筑还是一个顽症。所以这个几年来，区委区政府加大了整治力度，这几年来，我们总共拆了多少，235万平方。
第三个是我们对全区，一千条河道，我们分工做了整治。那么第四个是我们开展了，以吴淞工业区为主的环境综合整治，市委市政府很关心宝山的环境污染问题，所以市区二级政府，总共筹集了三十多亿的资金，集中对这个区域进行整治，就是该关的关，该停的停，该转的转，该并的并。通过六年的努力，取得明显的效果。
在此同时，我们结合优化布局，结构调整，我们2004年、05年，我们区属的各类企业，我们认为是叫能耗大，污染重，占地多，产出少，如果三顶帽子一带的话，后来就是产出多的话，我们也关停并出来，我们总共关了多少家企业，我们关了一千四百多家，所以这样一来的话呢，整个区域的环境，是有了一个明显的变化。我们大量种植绿化，根据我们宝山的特点，我们是在东南西北中布局五大片的绿地，我们利用这个宝山的长江的摊途，放弃岸线的开发，然后就在这个炮台山这个地区，我们建设了一个叫炮台湾的森林湿地公园，建成以后，一个平方公里左右，很壮观。西面我们建设一个顾村公园，最近我们在研究这个方案，就是在整个这个顾村地区，我们规划有一个叫五平方公里这样一个叫森林主题公园。
然后我们北部再搞一个公园，南部再搞一个公园，把这个公园，我们全区设计了一条叫步行小道，我们叫生态步道，就是用什么，就是用比较先进的，发达国家的这种理念，这条小道什么概念，就是三米宽的一条道路，一条路中间是一分二，三分之二是骑自行车的，三分之一是有弹性的跑步道，全长大概是九十二公里，两侧都是15米到20米的绿化。就在这个绿化丛中，就是我们搞这样一条步道，然后这条步道，和我们刚才说的整个，向大公园都相连起来，这条步道和我们农业生态的生活园区，和我们搞的农家乐的项目，和我们几个新镇开发的项目，能够结合在一起。
那么同时我们这几年，通过建设发展以后，就把老百姓的生活水平就大大提高了。我们整个的城乡居民的人均收入水平，农村的人均收入水平都高于全市的平均数。那么同时我们对这个整个的社会治安，我们也加强了管理和打击的力度，所以这个几年来，我们宝山社会治安的案发率，每年下降的速率都大于5％。去年，我们被全国综治委评为平安建设的综合治理先进的地市，这对我们来说是很不容易的。我们感觉到社会治安这一块也是区委区政府管理的一个重要内容。那么同时我们在这几年中间，我们对我们整个社会事业的建设，都加大的力度，我初步算了一算，从2003年本届政府开始，一直到去年年底为止，三年时间，我们总共是投入了六十多个亿，做什么？建学校。学校设施的建设，包括各类卫生设施的建设，文化的设施的建设，体育事业的建设，应该说投资力度都是比较大的。
那么第二我向大家报告一下我们宝山新一轮发展的区域功能定位和我们的总体规划。我们对这个宝山整个区域功能的定位，我们在研究过程中间里，我们现在也分析了一下，我们发展面临的机遇和优势，一个我们感到，这个我们区委确实有优势，因为我们是水路门户，那么同时呢我们也是长江三角洲连接的主要通道，那么而且我们有相当一部分的土地面积在中心城区，我们感觉呢这是好像其它区所没有的，这是我们的优势之一。
第二是资源优势。我们整个长江、黄浦江的岸线，大概有二十五公里长，所以港口比较发达，我们这个地区的港口连接一百六十四个国家和地区的四百多个港口。那么第二个就是我们这里，我们有一个叫石洞口的电厂，也是我们上海的一个能源基地。第三个也是我们上海一个水资源的基地，我们宝山这个区域有上海二个最大的水库，一个是宝钢水库，一个是陈行水库，就是上海北侧的用水基本上都是我们这个区域供应的。第三是一个交通优势。，三条主干道，东面是逸仙路，中间是共和新路蕴川路，西面是沪太路。所以我们说，“十一五”期间，我们宝山的区域的大交通，恐怕是上海的周边的区里面，我们条件是最好的。
那么第四个是产业优势，我们这个产业优势也是很明显的，宝钢在宝山，钢铁产业集聚发展是我们的优势。最后一个是人文的优势，七百年以前，明朝永乐皇帝，他也专门提了宝山二个字，
我们分析了这些优势和我们发展的机遇过程中间，我们还对我们宝山原来制约我们规划布局和明确功能定位的一些主要问题，也一一得到了化解。我简单地说一说，比如说我们原来说宝钢的发展规划，宝钢在我们这个地区的发展规模。
第二个，我们在这样想，我们的东北侧是产业基地，那么我们的住宅应该发展到哪里呢，应该发展到西南侧，为什么，因为上海的风向，夏天，大家都知道是东南风，冬天是西北风，东南西北，在这个中间正好形成一个风带，然后我们把这两侧把它分离开来，东北侧集中的产业发展，这个产业发展也不是传统产业的简单的扩张，要求能级提高，减少污染，同时呢我们重点在西南侧，规划我们新的住宅，所以这种思想确定以后，我们就是在我们的顾村地区，我们规划了十五个平方公里，以后建成一个叫新的居住区。
第三个问题，就是我刚才前面说的，关于吴淞工业区的问题，本身要加大污染治理的力度以外，从这个区域的最北侧，我们划出了七点五个平方公里，占到吴淞工业区的三分之一还要多，把这些产业都调整，调整为什么，物流园区，那么我们感觉到，如果这样一大调整的话，那么这个区域，和我们周边发展的区域，他相互之间的冲突，可以大大的缓解，那么同时宝山本身区域的产业怎么发展，北侧，所以我们感觉到这个，在研究我们的功能定位，在研究我们的规划布局中间，我们感觉这一些问题，基本上得到解决以后，那么我们感到，我们要做好宝山的总体规划，要决定宝山的功能定位，时机已经成熟了。
今年年初，市委正式地批复我们区域的功能定位，也是今年年初，市政府也正式批复了我们的区域城市总体规划，那么我们的区域功能定位呢，这个大概是叫四层意思，一层意思就是宝山这个发展要和特大型企业互动发展，就是我们宝山区域产业的发展，不能和宝钢相脱离，要紧密的结合，因为要形成上海钢铁产业集聚的这样一个区域的话，我们需要宝钢，宝钢也需要我们，所以这个里面就是要求我们解决好一个互动发展，那么我们再把这个内涵再扩展，那我们提出，要和上海港务集团，我们也要有个互动发展，因为宝山有很长的岸线，有许多港口，我们和我们宝山的上海大学，我们也要互动发展，我们最好和复旦大学也要有互动发展。第二句话，我们这个发展道路是什么样地道路？循环经济和节约型社会伐纣那道路。因为对我们这样一个产业地区来说，因为他的能耗量，所以怎样走节约型发展的道路，怎样走循环经济发展的道路，是我们面临的一个课题，我们要形成什么样的一个产业基地，第三句话，世界级的精品上的基地和现代物流的基地，我们除了这个钢厂以外，我们目前正在建设的，为这些钢铁企业服务的，生产型的服务业和集聚区，十几万平方米。就是世界上的钢厂，全国的钢厂，进住在我们这个区域，进行各类的交易，然后钢材的价格指数，我们有一个设想，就是以后就是叫宝山指数，就是我们整个价格就可以反映全国钢材价格的这样一个水平，同时还有许多工作要做，比如说自助创新能力的提升，钢铁文化的升华等等。那么第四个就是我们的城市，以后要建设成为什么样的城市，生态，生活，生产，相协调的现代化的滨江新城区，所以我们把这个几句话归纳起来的话，就是今天向大家报告的主题，就叫精钢宝山，滨江新区，这个就是市委对我们批复的功能定位的主要内容。
那么根据这些主要内容，然后我们来研究我们的布局，我们就提出了叫一二三，整个宝山的布局，一我们就是叫滨江发展带，就是从我们的整个宝山的长江岸线，黄浦江的岸线形成一个叫滨江产业的发展地带，这个里边有我们，这个全国最大的散货码头，在我们罗泾地区，也有我们钢材码头，也有我们上海对外的客运码头，就是十六铺码头搬过来以后，就在我们这个区域，那么还有相当一部分的滨江岸线。所以这个滨江发展带，对我们宝山未来这个发展，我们感觉到是很重要的。
第二个就是二，就是我们二轴。就是从我们宝山整个地图来看，我们沿着这个东西和南北，这个宝杨路把上海整个郊区的环里把它串起来，如果说，在往南的话，那么就是我们说青浦的朱家角，如果我们说再往南的话，那么就是金山的枫泾。那么然后再过来的话，那么就是我们化学工业区，奉贤的奉城，然后就到南汇的深水港，然后再往上的话，就是往北的话，那么就是我们浦东的高桥镇，这样就可以把整个上海这个，整个外环的这些比较好的这些城镇可以把它串连起来，这是一条发展出路。那么第二条发展出路呢是我们，南北向的，沪太路的发展轴，这个沪太路是上海的出省的一条景观道路，就这条道路上，把我们宝山沿线的几个组团把它都串连起来，最南的是一个，我们叫三大地区，是大场地区，大华地区，上海大学周边地区，这一块基本是一个城市化地区。然后我们再上去，就是我们正在建设的顾村地区，就是我刚才说的一个主题公园，就是我们这个区。然后我们再上去，是我们目前正在建设的，是罗店新镇、罗店镇。我们这个地区里是叫一镇二貌，南面是新镇，北面是七百年历史风貌的老镇。然后我们再上去，就是一个罗泾镇，就整个这个沪太路，这个四个组团，把它全部都串连起来，那么这是我们目前正在设施的二条主要的发展轴。
那么三就是我们整个区域的发展分为三个部分，一个部分，我刚才已经给大家报告了，就是我们外环线的南侧，中心城区内的一百个平方公里，这个一百个平方公里怎么做，基本是一个建成区，我们叫四个提高，两个减少：历史负担要减轻，建筑的容量要减少，就业岗位要增加，城市空间要增加，城市绿化要增加，公共设施要增加。这个区域里面，我们重点发展三个地区，西面就是我说的上海大学周边地区，中间我们发展是一个张庙地区，然后东面，就是沿黄浦江的，就是高境，淞南地区，这是一片。第二片就是我们叫组合式的新城，南面是外环线，北测是郊区环线，就是刚才沿着宝杨路穿过去的三个组团，这个区域就是我们未来发展的新城，叫组合式的新城，然后第三块，就是郊区环线的北侧，这个区域都是一个产业区，所以我刚才说了，这个我们从北到南，分为这样三大块，然后我们从东到西，我们有三根主干道，串三条轨道交通，把我们南边的三个组团，中间的三个组团和北面的联系，全部都有机的结合在一起，所以我们这个从整个这个规划和布局来看，我们感觉到，通过我们区域上上下下的讨论，大家感觉到，这样的布局应该是对的，和我们的功能定位，和有我们整个区域的发展，他的结合度是很紧密的。
我一直是有一个比喻，我们这个宝山的发展，就好像全市大的发展的一个玩具的一个积木盘里面的一个积木，在这个图案里面，我们拿出来，有我们宝山的特点，放进去是全市有机布局的一个组成部分，少了我也不可以，但是我不该多的地方，多出来也不行。
第三是我们要基本建立更加科学高效的市政基础设施的网络，是我们宝山成为全市交通最便捷，出行最方便的地区。我们有这样一个决心，我们算了一算，“十一五”期间，我们大概再花三年到四年的时间，我们可把一些主要的道路，包括轨道交通全部都建成，这样的话，我们说大规模的投入基本建设的阶段，我们可以“十一五”以后，我们可以靠一个段落了，那么我们说，如果说我们经济的发展，在按照保持一定速度发展，又快又好发展的这样一种趋势的话，那么我们说，我们在“十一五”期末，在“十二五”的开始，我们整个宝山，进入到一个良性循环的发展的阶段，我想这种希望是完全可能存在的。第四呢是我们要基本建立生态，生活，生产相协调的，现代化的滨江新城区，建成这样一个比较协调的生态系统。第五个是要基本建立与经济发展相适应的，满足人民群众多方面的需求的社会事业体系和文明发展的环境，为我们感到这些问题很重要，特别我们整个区域的发展，和我们老百姓的整体生活水平的提高，这个里面的关联度也要进一步的加强，我们老百姓关心的，交通出行问题，就业问题，环境问题，怎样通过我们的共同努力，给它有一个根本性的变化。
主持人：刚才上海市宝山区区委书记吕民元书记是给我们介绍了宝山区现实的发展状况和在“十一五”时期的一个发展规划。那么也让我们对宝山区的执著发展的雄心伟略所感到震撼。
同时也是为宝山区坚持科学发展观的思路而叫好。让我们对于宝山的明天，也是有了更多的信心和期待。在此让我们祝愿宝山的明天会更好，为上海市的整体发展做出更大的贡献。
感谢现场和电视机前的观众朋友，我们下周同一时间再见！
