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上海市政府发展研究中心首席经济分析师
上海经济在上半年体现出了这么一个特点，经济增长，质量提高，结构优化，这么一个特点，那么结构优化，质量提升表现在哪些方面呢，表现在六个优化上。
第一个就是产业结构优化。主要是第三产发展得比较快，今年第三产业，上半年增长了11.7%，同比提高了2.1个百分点，第三产业占GTP的比重达到了51%，和去年同期相比呢，提高了0.4个百分点，那么整个的这个，我们原来有所谓的服务业短腿的问题，是得到了一定的缓解。
第二个就是经济增长的动力结构，得到了优化。一些重点这个发展的行业，发展得比较快，高新技术行业，高新技术产业发展得比较快，这个比如上海上半年，高科技产业增长了21.6%，比工业平均产值的增长高出了5.3个百分点，就是所谓的先进制造业也好，高新技术产业也好，增长了，先进技术制造业，比如六个重点行业，增幅达到21.6%，同比提高了9.3个百分点，和去年同期相比，提高了9.3个百分点，这是产业。
第三个就是需求结构得到了改善。需求结构主要是讲消费，上海的这个投资增长是减缓的，一到五月份，上半年投资增长了9.5%，同比下降了5.6个百分点。另外社会消费品零售总额增长了13.2%，同比提高了1.6个百分点，就是消费，因为你从一个大国的经济来讲，消费是非常重要的一块，老百姓的基本消费非常重要的一块，我这讲的还不是奢侈品消费，基本消费，非常重要的一块，这是需求结构另外一个就是市场的结构趋向优化，第一个就是房地产市场出现了价稳量扩的局面，就是价格比较平稳，它的交易量出现了扩张，这么一个情况，上半年，上海的商品住宅的价格和去年年底持平，如果和去年上半年，就是同比的话，下降了5.2%。但是交易量、销售额增长了10.3%，就是出现了价稳量扩，如果你跟去年年底相比，还是没变的，持平的，它的交易量在扩张，这个是一个非常良性的格局。
第四个就是，股市和车市，双双回暖。股市三年多的熊市，车市去年我们，特别去年下半年，上海的车市，这个汽车销售的业绩也不是很好，今年出现了回暖，股市和车市上半年的交易量，分别同比增长了1.7倍和50%。
另外一个就是利用外资和出口的结构趋向优化。上半年上海实际到位的资金增长了3.5%，这个数字大家可能听一听觉得没什么了不起，3.5%，跟前几年，跟九十年代相比，这个数字很低，因为那个时候我们都是至少是两位数，很多时候是20%，30%的增长。一个是跟外资的转移；另一个跟外资进入中国的投向的转变有关系，就是很多外资进来，它原来是投在沿海地区的，现在把它投向，延伸到了中部地区和西部地区，比如今年安徽，河南，湖北，它们的利用外资增长得就非常快，还有一个就是外资进入的方式可能也有所改变，特别是进入上海的方式有所改变，根据这个全球投资报告的，它的分析，全球，FDI，就是这个，外国直接投资，他的70%是通过购并来实现投资的，那么我们国内，现在购并，当然有，但是量还是比较少，特别是上海，量可能相对比较少。另外一个就是外资进来的结构发生了变化，原来都是投第二产业的，投工业，那么由于商务成本上升，那么工业出现了外移的现象，很多投第三产业。那么第三产业，它单个项目的利用外资的总量要比这个，要比工业要低，工业来一个大项目，一下就十几亿，几十亿，那第三产业来一个项目它可能几千万就可以了，比如开一个咨询公司，它有一个一两千万，它就可以开了，所以这个有差别。
还有就是，我刚才讲第三产业，今年第三产业上半年实际到位资金增长了55%，就是整个的利用外资只增长了3.5%，第三产业利用外资增长了5%，就是我刚才讲的这个原因，第三产业利用外资比较多，但单个项目利用外资数量比较少，同时上海的进出，结构进一步趋于合理，服务贸易的出口出现了比较大幅度的增长。
第六个就是地区增长的结构，布局出现优化。什么叫地区增长的结构布呢，上海原来，特别是九十年代末期，有一种说法叫灯下黑，大家不知道听说过没有，就是有一些区县靠近中心城区，它是郊区的，靠近中心城区，由于中心城区它的集聚功能非常强，这些郊区出现了灯下黑的现象。它的利用外资也好，经济发展增长也好，比较慢，灯下黑的现象，今年上半年，郊区和各个区和县经济增长的速度，绝大多数在13%以上，快于，14%以上，说错了，明显要高于中心城区的各个区，郊区看实力，我们原来有句话叫，中心城区体现繁华，郊区体现实力进一步的突显，这是六个优化，那么这六个优化说明一个什么问题呢，说明上海经济，它的结构调整，结构优化，增长质量的提高得到了进一步的落实，说明了这个，那么此外，上海还有一个亮点就是，就是消费市场比较繁荣，消费品零售总额上半年增长了13.1%，这个速度可能是近几年，从来没有过的增长率，那么有一些原因，其中一个原因就是婚庆因素，去年是鸡年，明年是猪年，那么按照中国人的习惯，鸡年结婚不好，特别是好像说是南方人有这种讲法，猪年生出来的小孩运气好，所以今年结婚的量非常大，带动了一些跟婚庆有关系的消费，比如说家电，装修等等，还有一个就是投资性购房需求受到了一定的压抑，投资性购房需求，从去年七月份开始，到今年三月份房地产价格，环比，不是同比，环比一直是下降的，四月份的价格是和三月份的价格环比持平的，那么在这种情况下，很多的原来准备把钱投到房地产，去投资的。这样他把钱留下来了，其中的一部分转移到了消费市场，待热的这个消费市场。
那么从这个，从我们以上看到的这些情况呢，上海它的增长方式开始从原先的投资带动的，这种粗放型的经济增长方式，向创新带动的结构优化的这种增长方式开始转型了。那么这种转型因为转型的过程当中，还没有完全到位，体制机制当中还存在一些问题，比如我们的税收体制还存在一定的问题，那么导致了今年上半年增长的一个新的问题，就是效益化，今年上半年经济运行总体来讲是比较良好的，但是也出了一些新的问题，就是效益滑坡，表现在两个方面：一个是工业经济效益大幅滑坡，一到四月份全国工业利润同比增长了22.1%，上海的工业的利润同比下降了0.2%，就是全国增长了百分之二十几，上海的工业利润是下降了，这是一个，主要是受石油，原材料价格上升，钢铁产业，铁矿石价格上升，石化产业，石油价格的上升，还有就是国内部分的产业产能过盛引起的这种过度的竞争导致的。
第二个就是地方财政收入大幅度下滑，全国地方，全国财政收入保持20%以上的速度在增长，上海地方财政收入，一到五月份，一到五月份是2.9%，上半年是4.8%，一到五月份2.9%，一到六月份4.8%，六月份地方财政收入有所好转，增长了16%，就是说上半年，这个地方财政收入下降得比较厉害，跟我前头讲的产业的影响有关系，那么也跟我们与这个新的增长方式，结构相匹配的财政收入结构，财政收入体制，收入结构和体制还没有建立起来，高度相关的。
汇率是一个重要的因素，那么汇率今后会不会变动，我们认为是对上海经济保持平稳增长的一个，非常重要的因素，我们认为，如果汇率不动，即使国家宏观调控进一步地加强，那么上海经济还将保持一个比较平稳的发展速度，如果汇率动了，上海经济可能会受到影响。比如说我们有一些产业，纺织业，它的利润的margin，就是利润的，利润的空间，它只有5%，上海，纺织产品，包括一些延伸的东西，大概就占到上海出口的20%左右，那么你如果一下大幅度提高汇率，纺织产品肯定是撤离上海了，那么上海有影响对吧，除了这些产业以外，最重要的影响在哪里呢，在上海的股市和房市，如果汇率大幅度地提高，在股市方面，而股市房市，对上海经济是很重要的牵引器，非常重要，虽然它的比重不高，但它的带动效益非常强，股市我有一些数字不讲了啊，这个股市的成交额，股指，这些我都不讲了，大家可能都知道，这个股市，最近之所以出现了回暖，出现了改善，主要有一些资金的回流，比如说H股金的回流，有QFI的进入的资金，今年这个四月份我们就一下批了五家QFI机构，资金的总额大概是25亿元，它对推动股市的恢复肯定是有好处的，那么现在是怎么样一个情况呢，现在我们的股市在扩容，就是在扩容过程当中，如果人民币汇率如果大幅度地提升，这些进来的外资的投资者会立即抛了这个股票，换成，比如说换成美元转移出去，因为这样他的利润就得到了保证，那么这个它带来的影响是什么，就是一种共振效应，一方面扩容对股市有影响，另外一方面外资的撤离对股市来说共振效应，股市就有可能出现崩盘，原来股市是往上走的，它可能突然就下来了，对吧，原来是从一千一百多点，到一千七百多点。
第二个就是房地产。房地产也同样，也有大量的外资在里头，我们有一个，有几个证据，第一个就是今年虽然房地产交易量我讲了百分之十点，但是它这个房贷发放的规模和房贷险不仅没有增长，反而下降了。就是你房地产，交易量在扩张，但房贷不仅没有增长，房贷险也不仅没有增长，都在下降，说明一个什么问题，说明资金量，供给量非常的充裕，为什么，就是很大一部分原因是外汇产品，外汇产品的因素非常大。第二个原因，就是现在这个上海的房地产当中，根据这个有关部门的测算，大概有一百亿美元的外汇占款，这个量就非常大。第二个证据就是，如果大家回过头来看，看这个上海的房地产股市，它们这个运行的相互的关系啊，如果看的话，大家会看到股市和房市是逆向行走的，为什么呢？因为在资金量有限的情况下，你投到股市，房市可能就会下来，投到房市，股市可能就会下来，就会出现这样的情况，但今年出现了股市和房市的同步的回暖，或者叫同步的扩张，也说明一个问题，就是资金量非常充裕，如果人民币汇率升值了，就可能这些多出来的资金就可能撤离。
第三个就是，我们认为，除了我们刚才讲的这些因素以外，还有一个因素，我们要高度关注的就是不确定因素和突发事件，因为明年是很重要的一年，明年是党的十七大召开的一年，明年还是抗战七十周年纪念，那么要保持经济社会的平稳发展非常重要，那么要防范一些不确定因素和突发事件。那么我们向市领导提了一系列的这个不确定因素，我简单地讲一下，一个是国际热钱撤离，另外一个是恐怖活动。因为现在上海举办很多国际性的活动，比如马上要开的这个市长国际咨询会议，还有已经开过的上合组织会议。
第三个就是石油价格的爆涨，由于这个美伊的危机啊，美国伊朗的危机啊，美国它之所以到现在为止没打伊朗，它主要的原因是面临着一个两难，一方面它整个中东的战略是要控制，它核心目标是要控制石油资源，它为什么伊拉克，虽然它说了一套，但实际的核心的，利益动机在于石油，那么他打伊朗也是同样的目标，但是伊朗跟伊拉克有很大的区别，伊朗是OPEC的第二大石油产业国，它的石油的产业要比伊拉克大，同时伊朗的，如果打伊朗的话，它的抵抗要比伊拉克强，因为它是宗教政府，它跟伊拉克不一样，那么这个它就面临着一个两难，就是在两难之中，这个预期，就是影响股市，特别是影响期货的预期导致了石油价格的快速上涨，这是一个。
还有一个是重大的自然灾害，台风等等这些，第五个就是重大的火灾，重大的交通事故等等，第六个就是重大的传染性疾病爆发，到了今冬明初，候鸟迁徙禽流感就有可能重新地出现，第七个主要就是重大的环境污染事件。第八个就是由于运拆迁，物业管理不善，医疗事故，反日情绪所引发的聚众性事件，那么对社会的稳定会有一定的影响。第九个就是群体性食物中毒和死亡事件，第十个就是社会矛盾激化所导致的重大恶性犯罪事件，这个已经有一些地方已经出现了类似的事情，
最后讲一下，世界经济失衡，国内经济失衡，这种双失衡构造下，上海经济面临的一些问题，我们提了一些今后可能要实施的一些对策。第一个大的对策就是化解不确定因素和风险，确保经济的健康，平稳的发展。那么有以下几条：一个就是尽快建立上海国际金融中心的安全体系，那其中有一些细的我就不讲了，我们提了一个就是要，率先成立上海金融管理区，把一些有关牵涉金融的管理机构，把它并起来，就是对金融风险进行重点的防御。第二个就是实施例行两分开的住房模式，什么叫两分开的住房模式，如果大家去过新加坡的话，肯能会有感受，就是把一方面把面向市场的房地产的和面向老百姓基本居住要求的，需求的房地产把这两个分开来，那么政府同时给了，满足老百姓基本居住要求的房地产市场，给予一定的补助和福利，这样可以避免由于房价过高对老百姓造成的压力，也避免或者降低对这个社会消费的影响。现在老百姓有一句话叫，“房改把老百姓口袋掏空，教改把父母逼疯，医改让老人提早送终”。当然这个话多多少少是有点过激的，但是它反映了一种情绪，反映了一种状态，就是老百姓住房压力，房价上涨以后，很多低收入群体还面临着压力。
第三个就是对外资购买房地产开征特别税，类似的政策国家已经出台了，就是资格的审查了，居住一年等等，细的我也不讲，第四个就是建立和完善针对突发事件的应急预案和保障的形成，应对这个可能发生的突发事件，那么这是前头应对风险，降低风险的。第二个就是要抓住当前的全国经济发展比较快的机遇，加大自主创新的力度。加快，加大自主创新的力度，加大服务全国的，就是现在是推动自主创新，服务全国的一个很好的时机，我们提了四个方面的，第一个，就是紫竹科学园区创新的发展，紫竹科学园区我不知道大家听说没有，是闵行区的一个高科技园区，那么有一些细的我也不讲了，讲一下它的定位，就是上海现在有二个比较知名的高科技园区，一个是张江，一个是紫竹，张江它的定位是瞄准当前的，这一轮科技革命的就是信息产业，生物医药产业，瞄准的是这个，紫竹科学园区呢，不能跟它同，要有自己的特点，紫竹科学园区我们认为应该瞄准下一轮科技革命的能源革命，能源创新，能源的技术创新，那么紫竹科学它也具备一定的条件，闵行是能源装配的基地，莘庄是工业园电子产业的基地，吴泾是煤液化的基地它还有一定的产业基础，第二就是加快启动临港装备工业园区的建设，临港装备工业园区大概是2003年，2004年提出来的，由于，第一个由于国家振兴东北的计划，它暂缓下来，后来由于中央的宏观调控，它就一直暂缓着，没有实行，那么当前，振兴东北不是一个短期的能够完成的一个事情，同时长三角地区，迫切地需要进一步提升产业能级，同时洋山深水港已经开港了，二期工程也将今年完成，所以在这种条件下，具备了启动装备工业园区的条件。第三个就是大力发展购并业务，购并业务，有的购并业务是对上海提高利用外资，提高技术水平是有好处的，那有的可能也有一定的负面影响。那么我们建议国家应该建立一个目录，制定一个目录，就是产业购并的目录，确定哪些产业，哪些行业允许购并，哪些行业不允许或者限制购并。第四个就是积极开展护绿，在节能上合作，像中日关系相对还比较冷，但是中日的经济关系开始转暖，那么日本提出来以后要跟中国的合作放在节能领域上，那么上海应该抓住这个机遇，发展和日本的节能，节能的这个技术，建筑等等方面进行突破。
第三个就是大力推进新农村，新郊区建设。大力推进新农村，新郊区建设，一个呢就是优化郊区的现代服务业的布局，细的我不讲了，第二就是推进完善农村宅基地的置换。农村宅基地最初提出的初衷是对一些已经到城镇就业的居住和就业，原来的农村的居民，那么使他能够把宅基地置换出来，置换成比如说社保，置换成比如说一定的福利待遇，那么使他可以转移到城镇居住，那么现在在具体的操作过程当中，具体实践当中有一些问题，有些地方它开进去，这个地方，它周边也没有产业，农民也没有到城里工作，它就开进去，就宅基地置换了，最后导致的结果是农民置换了以后，丧失了自己的土地，又没有其它的就业渠道，那就造成了社会问题，那么我们讲要进一步地完善制度。第三个就是说要加强郊区，特别是城乡结合部地区的环境的整治，在城乡结合部地区，出现了很多这种违章建筑，非法加工等等这样一些东西，如果不对这些城结合部进行清理，进行整治，上海就有可能出现贫民窟，甚至出现像新墨西哥城这样的大规模的贫民窟，那么对上海，一个是对上海的国际形象不好。第二个对上海的社会稳定，社会的安全也会有负面的影响，第四个大的建议就是着力解决土地瓶颈的制限，因为现在很多区县的发展，面临着土地的，土地瓶劲的严重的约束，比如我们到松江去调研，松江的领导就跟我们讲，他今年上半年拿到的土地，就是建设用地的指标，大概是三千多公顷，而去年一年拿到的大概是，去年连续三年，大概平均每年是二万五千公顷，所以他土地就下降了很多，他现在招四个产业项目进来，只有一个能够真正落地，其它的都放到江苏啊，浙江去了，因为他们留不住这些企业，那么我们提了两个方面的政策，一个就是探索扩大耕地占补平衡的路子，耕地占补就是所谓的耕地的占一补一的政策，那么我们现在有一些土地，没有用到耕地占补上头去，比如这个九段沙，它划成了湿地保护区，没有办法把它用到耕地占补当中去，那么我们提了一些建议，比如把这个九段沙的湿地保护转移到淀山湖附近地区，因为它是我们上海的水源供应地之一，那么有利于保护环境，有利于这个保护上海的供水质量，那么同时把九段沙转移出来，用于耕地占补，那么诸如此类的，还有一个就是探索实施集体建设用地流转的制度，因为农村土地是集体用地，很多农民现在他的宅基地也好，他的这个土地也好，他很难进行流转，看现在很多农村他也没有，他也不做农活了，很多郊县的，他怎么呢？他把土地租给农民，一年二百块钱，很低的收入，不够，他又把自己的房子租给别人，有的甚至在房子的周边搭建违章建筑租给外地人，那么获取收入。这个核心的原因要解决土地流转的机制，把土地，把耕地，农村的用地，农村耕地的能手转移集中，同时又为这些农民创造一个新的收入来源，因为农民，比如说，他可以入股，他可以形成股份公司，把土地转让，获取收益，可以获得。
最后一个就是确保房市和股市的平稳发展。因为我前头已经讲过了，房市和股市对上海非常重要，那么我这个不细讲了，我稍微简单地讲一下，就是房市要在两分开住房模式的，住房供应模式的基础上，要实行租和售并举，就是扩大这个廉租屋，租赁市场。第二个，要加快建立房地产市场的动态监控体系，关注跟踪房地产市场波动的情况，第三个要进一步推股市规范运作，保证股市的平稳发展，第四个要促进上海期货市场的健康发展，这是非常重要的一块，因为上海搞金融中心，很多抓手不在上海，上海很难来动，那么期货中心是一个，上海可以考虑的一个抓手，包括，包括把上海现在的清算机构合并起来，变成一个面向全国的清算中心，也是服务全国的一个部分，同时可以进一步丰富商品期货的品种，比如石油期货品种，比如人民币期货的品种，这样有利于企业规避风险。第五个就是积极推进人民币新产品的研发，就跟我刚才讲的期货也有一定的关系，现在中央银行第二种设备上了，上海要抓住这个机遇，加快推进人民币新产品的研发和人民币交易中心的建设，第六个就是加强金融机构中介机构的服务组织的建设，这个我不细讲，主要的目的是通过加强金融中介机构建设，推动金融中心的建设，因为现在上海很多地方，很多领域金融机构是不发达的，发育不全的。
