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记者出镜：这里就是徐国志和他的邻居们当天遭遇尴尬一幕的地点——莘庄地铁站的北广场。在经历了那个让人不愉快的早晨后，徐国志和几位邻居始终都没有搞明白，执法部门为什么就认定他是黑车运营呢？不过这个问题，在第二天就有了答案。
正文：
4月17号中午，回到公司的徐国志又把事情仔细的回忆了一遍，想到第二天还要赶去执法部门办理后续处罚手续，他隐约感到了事件的严重性，如果那几位拿了名片的邻居没有主动联络自己的话，就等于失去了证人，那又该怎么办呢？
徐国志 “黑车”事件驾车者
后来我在中午的时候，我就开始犹豫了，我说，他会不会打给我，因为后来我发现我需要这些人了
不过，让徐国志惊喜的是，没过多久，就有一位搭车者主动与他联系了。
徐国志 “黑车”事件驾车者
我真是没有想到，我正是找证人的时候，我说你打得正好，我正要打你们（电话），他说什么情况，我说车被扣了 ，他说，啊，车被扣啦，我说，明天上午要去处理嘛，我说我明天上午先不找你们，我先去，我说，我需要的时候才找你们
找到了证人的徐国志终于放下了心。当天晚上，他又在康城小区的BBS论坛上讲述了自己一天的经历。
（徐国志的帖子：早晨出来看有很多人等班车，好心把车停下来，告诉等车的人说顺便把他们带回地铁站，不收费，到地铁站把邻居们放下时，结果就被一大堆人强行把我拖下车，一口确定我是黑车，邻居门都作证说是做好事情，顺便带出来的，可那帮人根本不理会，哎，倒霉。）
同样在当天晚上，搭乘了徐国志车的一位邻居也在小区论坛上发了帖子，寻找当天搭车的几位同路人，希望能一起去给徐国志做证。
（邻居的帖子：今早7：30到二期班车站，眼看小班车缓缓而去。8：30分要到南广场赶考，心中焦急万分。远远望去，一辆出租都没有。这时，一位好邻居驾车而来，我暗自庆幸：世上还有好人。尽管，天色阴沉，但心中一片阳光。未料到，到地铁，6，7个警察一拥而上，将好邻居揪下车，我们一再解释，好邻居还是被带走了。我们都给警察留了身份证，并要求随时出来做证。一位警察说：“你不收钱，带人干什么？”他理解不了。我很难过，心里有些失衡）
“黑车”风波一下子就成为小区论坛议论的焦点。当晚又有3位搭车者与徐国志取得了联系，他们相约只要徐国志有需要，可以一起去作证。第二天，徐国志来到闵行区城市交通执法大队，让他想不到的是，要领回车子，不仅需要支付480元停车费，还要缴纳1万元的“黑车运营”罚款。
徐国志 “黑车”事件驾车者
我就没想到，他们能罚到1万元，而且还是最低限度
身边只带了5000元的徐国志无奈之下，打电话向搭车的邻居求助，一位邻居很快赶来，替他支付了1万元。虽然缴纳了罚款，但邻居们始终没有弄明白，执法人员凭什么认定徐国志当天是在非法运营呢？对此，执法人员给出了这样的解释。
电话采访：闵行区城市交通执法大队 相关工作人员
我们（只要）有一名以上（乘客）认定收费行为，或者他的动机，至于到目的地来不及收钱，也是一种非法运营，要是来得及收钱，我们会将他非法所得退回
根据解释，当天徐国志车上有两名乘客向执法人员证实，在搭载过程中，徐国志存在收费的动机。
电话采访：闵行区城市交通执法大队 相关工作人员
康城这两名乘客是在康城车站（班车候车点），准备要去乘地铁，就看到徐国志的车子在招手，说5块5块，到地铁5块，他上车的时候已经有多名乘客在车上了
此时，愿意为徐国志作证的另四名邻居才恍然大悟，当天和他们一起上车的共有六人，但在达到目的地，执法人员出现后，另两人就不见了。这个最新发现被公布到康城小区的论坛上，这两位证人的身份和其证词的可信性成了居民们议论的热点。
董留涛 “黑车”事件搭车者
一共坐他车的是6个人，最后剩下我们4个人，我可以肯定来说，他没有向任何一个人收过钱。
那么，中途消失的那两人是否真的如执法人员所说，当时作证“徐国志存在收费嫌疑”呢？对于这一点，徐国志始终存有疑义。他告诉记者，他和四位愿意作证的邻居又仔细的把当时的情景回忆了一遍，大家都确认，并没有看到那两位神秘的邻居向执法人员作证。
徐国志 “黑车”事件驾车者
1745就是这几个人都没有离开他们的金杯车，也没有离开我，所以他说，有人说我收钱，这个可能是没有的，而且他做笔录，你可以查一下，他根本就没有做什么笔录。
于是，两位证人的身份一下子成为问题的关键。康城的居民开始自发在论坛上寻找那两位居民，但始终没有任何信息。那么，那两位证人究竟是谁呢？执法人员表示，出于保密原则，他们无法对外公布相关信息。（转黑）
记者：事情讲到这里，其实我们也很想听一听执法部门的说法，但他们拒绝了我们的采访请求。我们注意到，虽然徐国志遭遇的“黑车”事件只是一个个案，但它却暴露出了监管部门在打击黑车时所面临的复杂局面。
正文：
所谓黑车，就是没有“道路运输许可证”和“线路牌”，却上路营运载客的车辆。据有关部门统计，上海目前公交“黑车”不少于４００辆，而出租“黑车”大约有２万辆，几乎是正规出租车的一半。由于黑车对乘客没有安全上的保证，同时又扰乱了公交市场的秩序，因此一直是政府部门打击的对象。2005年上海共查处黑车7500多辆次，去年这个数字增加到了２万２千多辆次，比０５年翻了近３倍。而执法部门在认定黑车时，有一条重要标准就是“车主是否收费”。记者了解到，在康城小区的“双跳灯”行动中，不少搭车者为了表达谢意，往往会给车主少量金钱或者等价物。
球球 康城业主
你毕竟也是花了你的时间，也有坐（车）的人（说），收点费我好受，要不然我欠了你的情
杜铭 康城业主
比如一些业主他捐献了油卡给我们，会给我们一些洗车卡或者洗车券什么的，就是这种形式上的一些
而这种表达谢意的方式，是否会使得原本单纯的爱心活动蒙上黑车的嫌疑，甚至行走在法律的灰色地带呢？
杜铭 康城业主
我们也向闵行的执法部门咨询过，他们给我第一个原则就是不收费。
贾草 律师
在交通管理部门给我们的答案是非常斩钉截铁的，就是说你搭顺风车，只要收了钱，就是非法运营。
而事实上对于执法部门的这种认定方式，法律界人士存在不同的看法。
贾草 律师
我们的答案就是，你搭顺风车即使收了钱，也并不一定构成非法运营。因为这个两个行为是不同性质的，非法营运是以盈利为目的，最主要它是以此为业，可能表现出一种经常性，而那个搭顺风车却完全不是这样的，我们认为是一种互助行为，是一种符合供需的善良的行为
不过，为了避免不必要的麻烦，康城“双跳灯”行动组还是对搭乘的邻居，明确表达了不收费的想法。
杜铭 康城业主
哪怕就是我今天搭你的车了，我觉得不好意思，稍微给你一点，我觉得不要涉及这个问题，这样的话，可能会使整个活动的性质彻底改变掉
但是，让双跳灯行动组想不到的是，尽管业主们在尽量避免黑车嫌疑，但真正的黑车司机还是钻了漏洞。
杜铭 康城业主
从我们去年开始做了以后，有一些收费的车也在里面做这样一个生意，他们也看到了康城这样一个市场，出行的人很多，没有公交，他们也是看到了这样一个市场，出现了一些黑车收费的情况。
球球 康城业主
所以BBS上就有人说，看到双跳灯我上来了，到了地铁站一看，就是5块钱，他就说，一个善良的行为被别人利用了。
正是这种真伪难辨的复杂局面给执法部门打击黑车带来了困难。有执法人员向记者表示，目前认定车辆是否属于黑车，关键证据就是乘客的证词。而实际情况是，出于考虑到自身安全或者出行的方便，愿意为执法部门作证或举证黑车的乘客非常少。这就给黑车认定带来了难度。
贾草 律师
我们在行政执法当中，要达到一个什么样的标准，才能判定他已经违反了行政许可的规定。我认为，在这样的案件当中，他们这个判定是过于草率，这可能跟目前为止还没有一个比较具体的行政规定是有关系的。
记者注意到，从去年9月份起，闵行区推出了举证“黑车”有奖制度，在查处“黑车”过程中，凡能提供有效证据，并配合现场执法人员取证的，乘客可以获得几百元奖励。但是，在这种制度下，作证乘客的身份难免会引起人们的猜测。所以，在徐国志遭遇的“黑车”事件中，有人就认为，那两位所谓的证人很可能提供了假信息，目的就是为了举报“黑车”而获得几百元奖金。
居民帖子：估计是倒钩，装作是搭车的，在那里等着陷害好心的车主。他们在到达地铁后假装掉了东西或别的借口等到有交警来才下车，之后会在交警那里做笔录说是付了钱乘的车。这些都是在扣车点那里的工作人员告诉的，这些人行话就叫倒钩！！！大家要小心了！
对于居民的这种种猜测，闵行区执法部门予以了坚决否认。目前，徐国志已经提出了行政复议，政府部门也已经受理。按照规定，一旦进入行政复议阶段，那两位证人的身份也就必须得浮出水面。
记者出镜：
徐国志当天是不是驾驶着黑车在非法营运，我想通过行政复议，政府相关部门一定会给出一个令人信服的说法。我们在采访中发现，目前上海的松江、闵行、青浦等地方，由于地域面积广阔，公交发展滞后，但城市居民又在不断的大规模迁入，因此交通矛盾日益突出，巨大的“黑车”市场也由此应运而生。这就要求政府部门一方面抓紧公共交通网络的建设，另一方面打击黑车，维护市场的稳定和安全，但是在打击黑车的时候，相关执法部门是否可以把调查工作做得再细致一点，在不放过一辆真正的黑车的同时，也不伤害一次善意的举动。
