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天龙人的世界政府并不是一个牢不可破的同盟，从来都不是。要说生活了这么多年，战国学到了什么，那便是崇高和贪欲绝不是矛盾对立的两面。
如今20位国王创立的世界政府，这个五百年来最伟大的政治组织，看似鲜花似锦，底下却是烈火猪油。海军的武力和CIPHERPOL无孔不入的情报工作作为结实的大锅盖，摁住了喧嚣与沸腾罢。
有的人不明白，不就一个天龙人的老婆陷在和之国了吗？至于搞出这么大的阵势？
为了团结。
肯尼迪明白，只有冲突爆发时，海军，大大小小的加盟国王，天龙人，还有各种奇奇怪怪的力量们才能团结一致。说人话，就是只有和之国那里漏出来的油水，才能润滑这个基本已经快要生锈，运转不灵的伟大机器。
和之国之行肯定有军功吧？这就团结了以海军为首的军事力量。我们这次去是维系你天龙人的面子吧？天龙人自然对这一个行动全面支持。而通过欺负和之国这个半死不活的，曾经的区域大国，又能展现出威慑力，让一个个国王碍于恐惧更加向世界政府靠拢。而从他身上榨取的利润，新的贸易协议，更是让海上的游离资本感到兴奋。
于是，现在的世界政府前所未有的团结在了肯尼迪的旗帜之下。
同时随着世界政府逐渐有了“世界灯塔”的光辉，整个组织似乎又开始政令通畅。
情况逐渐好了起来，战国的心情却越发的沉重。
全对了，肯尼迪的预判全tmd应验了。
世界政府的敌人不在外面，就在海军的军舰上，在世界会议里，在天龙人的圣地中。
厌战号进军和之国，意在各个加盟国。要逼迫他们做出让步。
在确认了世界政府真的能够派出一只船，为一个天龙人的妻子讨回公道，世界舆论还全然倒向世界政府一边时。时代就已经再度发生改变了。
各位国王，你们也不想看到天龙人的妻子在你们国家遇害吧？
既然这次能这么搞，那以后为什么不行？国王们如果不接受这个事实，要么退出世界政府，跟人比划比划，要么从此以后接受这种突发情况的常态化，承认世界政府的长臂管辖，承认国家法在世界政府天龙人那里行不通。
天龙人高于一切，从来没有如此掷地有声过。
为了一个他国国民，派军舰到别人的国土上，合理吗？不合理。但是世界政府就是这么干了。
摆在台面上的人权和成本问题只是表象，其背后反应的，是世界政府习惯性的不要脸。反正我拳头大，所以我嗓门大，各位加盟国的国王们，你们奈我何啊？
同时，对和之国的施压，导致全局也发生了改变，一环松动，环环松动。
肯尼迪你是我们世界政府的自己人，很好，我们支持你回来或许可以坐在那个位置上。
但是，这还不够。
而在出发前的乱命，却真正让世界政府核心组成部分高潮。
按理来说，虽然肯尼迪是军部大臣，理论上可以控制海军，陆军等一切职位。其身份还在空，战国等人之上。但这是理论上。而正是因为这个理论上，他憋了几年的，有关世界政府本部，向世界各地征兵的初步意见和指导文件，才会溅射起惊涛骇浪。
文章扯东扯西，核心思想其实就一条：海军要大范围征收除了人类以外的种族和加盟国的人了，世界政府核心土地上人员的数量，从此以后要跟其他部分的组成加起来持平。
肯尼迪啊！我们坚决支持你，在流干加盟国，和那些异族的血之前，世界政府战无不胜！
就很扯淡。加入海军的人本身无所谓，为谁卖命不是卖命啊？反正吃世界政府的钱，用世界政府的军需。海军本身不仅无所谓，还成功完成了战国想了很久的扩军计划。至于最后一环，被抽取青壮力的国王们？
看到那艘厌战号了吗？
于是虽然这个命令理论上不合法，实际上也不符合规矩，但是他事实上开始运行了。
战国整个人都惊了，并依靠肯尼迪最新提供的帮助，提供了一版新的计划，也就是他心心念念的扩军计划。
当然，在正式提交之前，他需要探探一些人的口风。
首先，他邀请了肯尼迪所在党派，荣光党的党鞭。
在世界政府的议会制度下，基本是代表着天龙人利益的荣光党和代表着国王们利益的革新党在斗法，两派在议会上斗而不破，每天沉迷在动物园的喧闹声中。有时候是天龙人支持的荣光党占了上风，有时候又相反。
当然，也不是没有意外，在过去的时间里，支持革新党的天龙人个体也是存在的，而支持荣光党的国王们什么时间段都不是一个小数目。
而作为荣光党的党鞭，他的主要责任就是统一党内的意见，说人话就是在上面进行吆喝，让底下荣光党的成员们团结一致，少打点小九九，至少一起帮忙把自己人，也就是肯尼迪推上去过后再彼此争斗的任务。
“党魁先生，不知道你对这个新计划有什么看法？”
战国就最后是否能通过这个计划进行询问。
“哦，你知道的，世界政府的天龙人都是些非常有魄力的家伙，但无论如何，你的这个计划还是过于明显了点。”
卡普就坐在两人身边充当翻译。“对面那个鸟人说天龙人们是傻逼，但还是会数数，认为你写的这个新计划就是一坨狗屎。”
“闭嘴，卡普。滚出去。”
两人继续他们的商谈。
战国是一个现实主义者，他知道自己的很多想法确实很难实现，世界政府的核心领土其实就那么点地。虽然加上加盟国是半壁江山，但那是加盟国，不是世界政府。
抛开那些其他的，实际上世界政府处于一个四战之地。新世界到伟大航路的大门，伟大航路的大门……
实在就这么点规模，想要强大，除了自我发展必须要吸加盟国的血。
如果不够强，可能未来海军和世界政府就将不复存在。海盗们可以输一万次，金狮子干不掉你的统治，我白胡子接着来。但是海军输了一次，最基本的秩序将彻底不复存在。
世界政府的核心领土的地理位置在和平年代是巨大红利，但是在罗杰掀开的这场大海贼时代中，是杀身之祸，放眼四顾皆为虎狼，四海，新世界，伟大航路，永远不缺乏想要世界政府崩塌的野心家。
“天龙人的性情总是喜欢调和的，你如果给他们说，这屋子太暗，需要开一个窗户，他们一定不会允许。但如果你主张拆掉窗户，他们就会来调和，愿意开窗了。”
党魁点点头，算是明白了战国的意思。
先是提出一个不可能的条件。
然后退而求其次。
于是第二天，党魁先生就拿着战国新写的计划，到议会里去发表讲话了。
这个议题本身并没有引起什么波澜，毕竟如果下议院能统一意见，那就不叫动物园了。但这很明显代表了一种态度，背后有军方大佬行动的影子。
于是很快，天龙人的话事人找上门来，跟战国进行商榷。
“天龙人绝对不可能接受这个无礼的计划。”
使者穿着一身黑西装，是五老星的近侍。他的话可以代表五老星的意见。
战国开门见山的说：“我确实觉得之前的那个计划有些不妥，单单海军一项的支出，就要占世界政府总经济的六成。这是无论如何也说不过去的。”
他从抽屉里拿出一份新的计划书，上面写着《世界政府海军改革计划3.25版本》。
“于是，我又准备了一版新的计划。”
战国将这份新的计划书摆在使者的面前。
“战国元帅大人，我们会一点点加大军队投入的，天龙人会保证让你们不断强大起来，但目前还需要你们稍微忍耐一下，南海的战事，肯尼迪的访问，加盟国国王们的反扑，我们现在正面临着数不胜数的麻烦事。”
“再说了，就世界政府现在这狗屎一样的财政情况，海军的军费已经占了世界政府总财政支出的百分之四十了！”
战国不紧不慢的喝了一口茶水，然后说道：“我理解你的顾虑，事实上，你们的困难我也理解，但不管怎么样，还是请你看看我新提出的军事改革方案吧。”
于是使者打开了文件袋，大悲，大喜。
“好活，就是有点烂。”
战国的这版新计划同时满足了加大军事投资，和削减军事开支。按照战国的这个计划，明年军费占世界政府财政支出将会有很大的不同。而战国要求的对各种新式装备进行加大投入，涨幅海军基层的补贴，给海军换新武器，提升训练弹药的供应量，这版计划里都有涉及，且都花销不菲。
军方要求增加军费，行。但是账目上的军费减下来了。
军工投资经费转移到了工业部的账目上。理由是军工企业也是工业。
军营新建，扩建，维系费用转移到了建筑部门的经费名录。理由是军事建筑的统筹，设计，建造，那也是基础建设支出的一部分。
军部的人员工资，津贴的发放，以后由财政部负责。理由是虽然他们是军方的人，但是在你世界政府机关里工作，该你们给他们发工资才是。
而军校的所有权转到科教部门，全部办公用具的费用支出归入科教部门经费的名录。毕竟军事教育也是教育嘛，得归你财政部门管理。
很多细碎的东西都从军费当中移除了，使者看着战国，好像看到了鬼。事实上这份计划是端木和肯尼迪在船上准备并通过加密电话虫传播给战国的投名状。而战国只是负责递文件的工具人。
事实上也就是军工投资的钱比较多，后面的其实一项没有多少钱。
但是积少成多。
纸面上的军费大幅度下降，但实际上对军队的投资根本没有降低的同时，还提高了很多。
最后的结果就是——
“军费占比从财政总支出的百分之四十降低至百分之28？！！！”
这是这二十年来海军军费首次降低在30以下。
使者反复翻看战国提交的这份方案，说好吧也好，毕竟军费确确实实降下去了。说不好吧，海军实际上拿到的钱，是增多了。
“我会将这份方案先给几位大人通通气的，不过公务员那边肯定有聪明人能看出军费改革的猫腻，到时候你又准备怎么办？”
战国回忆起肯尼迪的说法，回应道：“他们会同意的。”
“即使每一位议员老爷都看穿了，他们也会同意的。”
看似这笔分散到各个部门里的，隐藏的军费，是在海军的手中。但各个部门账面上的钱确实是增多了。
一块肉放在保险箱里，拿出来，再还回去。手上会有什么？
油水。
世界政府的政治制度虽然运行了五百多年，但这并不代表着这个制度就是先进的，合理的。只能说这个政治制度符合现在阶段的国情需要，仅此而已。
事实上，世界政府里干实事的少，捞快门的多。许多联合国的人在上供天上金的同时，也会派自己儿子加入世界政府捞钱。看似是左手倒右手的操作。但实际上对于很多王国来说，这样收上来的钱反而几乎等同于他们向国民征收的税务。
虽然很多加盟国的收税系统腐败不堪，但是只要海关一日在世界政府手上，他们就会一直有安全可靠的钱。
也就是说，那些最顶级的公务员，基本都是各个国家捞快门的黑手套，也正是因为各个国家输送的这些“栋梁”，才保证了加盟国的稳定，和持续稳定的人才供给。
世界政府自己培育一个可干之才多慢啊。
还不如这样薅加盟国的人才。
捞钱？世界政府的蛀虫不缺你们这几个！
使者已经预想到，那些衣冠禽兽们看到新增加的预算，会开心成什么样子了。