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“此话怎讲？”
其余两人也来了兴趣
毕竟大家都是在中枢任职，这也关乎所有人的调动问题，如果真的要还都于北，那么众人就得做好举家迁徙的准备了。
夏完淳正经解释道
“三位兄长有所不知，小弟被调回户部河南清吏司，手中过有不少河南各地流民安置和恢复民生的文书。”
“方知，此时的北方诸省，已经残破不堪。”
“京畿二字，不仅仅只是国家中枢所在，也意味着要养太多脱产户口人丁，现在的北京周边，哪里还负担得起？漕运可以转送粮食、钱帛，可徒增消耗不说，可一座几十万人的京畿首府，哪里只是能靠粮食就安稳，到底还是个负担。”
“以陛下的心性，断不会如此为之。”
听到这里，程贤训又是不解了
“那陛下为何又一直在北面盘桓不归呢？”
夏完淳接着道
“因为想要彻底解决北方的问题，还有一个重要隐患未定。”
“什么隐患？”
众人皆好奇
“蒙古！”
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辽宁经略使司，沈阳卫
是的，不是辽东都司，更不是什么辽东镇，而是辽宁。
光烈七年秋后，朱由榔带着大军出山海关，一路抵达过去满清的老巢，明军刚刚收复的盛京，哦，现在又改回沈阳了。
在肃清整个辽东地区，并让光复后军深入建州，清剿那里的建州核心地带，赫图阿拉以后，光烈天子朱由榔，正式废除了辽东都司建制，改称辽宁。
这个名字不言而喻，辽宁辽宁，辽事安宁，过去自万历以来，朝中都把东北方向的边患称为“辽事”、“辽患”，连崇祯加饷的名号，也是“辽饷”，辽宁之名，大概就和元朝灭掉西夏后，将那里改称为“宁夏”有异曲同工之妙。
而都司的废除，更是众人意料之中的事情了。
因为事实上，从嘉靖以后，大明所谓的都司制度，早就名存实亡了，毕竟卫所制都已经解体了，弄个都司在那，你指挥谁？光杆司令而已。
但重设的经略使司，却是个新鲜玩意
大明是有经略使这个说法的，熊廷弼、孙承宗都干过，但“经略使司”还是头一次，但随着上面公文的下达，大家也逐渐弄明白了是怎么回事。
所谓经略使司，大约就是介于都司和布政使司之间的说法，也就是“半军管地区”。
一方面，朝廷会在辽宁地区逐步建立府、县建制，比如沈阳、东宁（今辽阳地区），今年下半年都会从卫所改为县制。
但除了这些核心地区外，其他大多数地区，由于情势复杂，还是要军管的，但由于卫所体制已经不复存在，此时辽东也没有什么边军一说了，所以经略使司同时也兼顾军管和羁縻招抚周边部落的任务。
直到逐渐完成辽东地区的开发和汉化以后，府县越来越多，军管地区越来越少，便可以逐渐变成和内地一样的布政使司统辖。
而此时沈阳城中，朱由榔和一大臣们，也正因为这件事所引起的一系列问题展开讨论。
因为战争结束后，一个重要问题摆在了君臣眼前。
那就是军事体制问题。
过去嘛，一切为了打仗，打仗就是一切
全国所有可战之兵，都是集中在几支野战部队中的，以便随时应对突发局势，并且可以随时出征。
但现在不同了，打天下的时代过去了，要考虑守天下的问题了。
比如眼下，由于之前就已经废除了名存实亡的卫所制度，如辽宁、山西、陕西，这些靠近边地的半军事地区，该怎么处置？
直接派军队驻防？拜托，仅辽宁，也就是原辽东、辽西地区，林林总总就是几十个卫城，少说也得几万人才够吧，以现在光复军全募军银饷的待遇，辽宁加上北直两省的税赋都不够养的。
实在是没必要
其实这个问题的解决办法很简单，也没有其他选项可言，但只是具体规划上，却还是有许多细节值得讨论。
核心问题，其实就是军制，也就是所谓募兵制的局限性。
从明中期，卫所败坏以后，大明朝便只能用募兵打仗，但募兵这东西，是有局限性的，确切的说，比较适合在野战部队中施行，但在如辽宁或是陕西这种边防地区，就不太合适了。
一方面，是消耗太大，养一个募兵，需要财政直接拨款，边区本来经济就困难，再这样搞，很容易造成民生困难。
另一方面，也的确是浪费，毕竟真要正面出击作战，完全可以直接调动野战部队出击，长期在边疆保持募军，很容易造成五代那种穷兵黩武的问题。
对此，刚刚被从左都御史位置上，出任新的辽宁经略使的王夫之提出了一个颇有可行性，且一举多得的建议。
重建各省都司
当刚听到这个建议时，众多宰相都觉得荒谬，毕竟朝廷才刚刚废除了各地都司，而且都司也早就成空壳了，莫非还要恢复卫所不成？
但朱由榔等人略做思考，却是马上反应了过来
这的确是一步妙棋
王夫之所言的都司，并不是过去作为一省卫所最高长官的都司。
按他的说法，现在的大明的确是没有卫所了，但却有另一股庞大的准武装力量——民兵。
是的，当初为了北伐，能够快速补充足够的有效兵源，江南各地都在农闲时进行了广泛的民兵训练。
王夫之认为，完全可以把这一模式推广到全国，并持续下去。
尤其是北方，其实更合适，朝廷出钱粮、农具，并且划分土地，安置流民，而这些获得了土地的流民，便可以在边地安顿下来，并在农闲时进行固定的军事训练。
以轮流执勤的方式就近应召入边防军参与边防。
应召服役时，朝廷给予部分薪饷补贴，但这种轮流服役，时间不长，又不至于造成太大负担。
而且这些边户可以聚集于堡寨、卫城，本身就是对周边以及境内的游牧、游猎部落的常态威慑。
这是“寓兵于民”。
而过去，民兵主要是由各地府县主官来组织，王夫之以为这毕竟是军政不分，过去战时特殊时期，倒也罢了，日后肯定不能长期维持。
既然如此，干脆就将所有相关工作剥离出来，在各省另设一个都司统摄。
对于朱由榔本人而言，这倒也不难理解，不就是“生产建设兵团+预备役”嘛。
当然，具体上肯定差别还是不小，现在的明朝行政制度，还是粗糙多了。
但他对王夫之的建议，还是颇为欣赏的，其余宰相们也都表示认同。
而且朱由榔还依据自己的后世所了解的共和国预备役制度，增加了一些细节。
比如，各省都司，还是应当统辖部分募军精锐，但这些军士并非作为独立部队存在，而是分散作为几个散装师、营骨架军官、士官，在必要时刻，就可以直接征召民兵，作为基层士卒填充进去，届时每个省就能迅速集结出几个师来。
当朱由榔自以为“英明”，向众多大臣阐述了自己的“先进理念”后，却发现众人没有什么太多惊讶。
事实上，这种类似制度实践，早在西汉就有了。
而之所以说是一石数鸟，乃是因为这还能解决另外两个让中枢头疼的问题。
一个是退役军士安置问题，这仗也打了快八年了，就算二十出头的小伙子，这时候也该退役回家过日子了。
但这些人长期服务于军旅，一身本事不好浪费，且如果安置不妥当，很容易变成不稳定因素。
如今看来，这个预备役就是个好办法，干脆在分赐土地、财帛的同时，让他们担任各地民兵教官和预备役的骨干军官，也算发挥余热。
其次，便是北伐功臣们的待遇问题
大明的野战军也就那几个，都督的萝卜坑也就这么多，可积累的功臣们，不可能只做爵位、散阶上的晋升，不搞职务调整吧？
加一品衔，封侯爵郡公的总兵？不合适吧？
左军的白文选就是典型，从尧山就开始的主力战将，就是因为萝卜坑不够，现在还是个总兵差遣。
现在却是有办法了
都督不够？
一个省给你安一个都督！就当是“省军区司令”了
不是重建都司吗？直接将各省都司军事主管，由都指挥使改为都督，这下萝卜坑不就多起来了嘛。