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十天已至。
到了约定再开议政之时。
只是这次与会的人，却是比上次少了几人。
王贲在频阳守灵。
蒙氏兄弟在家服侍蒙武。
王翦的丧事刚结束，朝臣明显还沉浸在悲痛之上，到场的这些朝臣神色有些低沉。
嬴政开口道：
“时局艰难，更要鼎力前行。”
“眼下武成侯逝世，淮南侯身体抱恙，王贲在频阳守灵，蒙恬、蒙毅在家中服侍，都不能来参加这次议政。”
“议政也就全仰仗诸卿了。”
“入春以来，朝野多有议论，有言新田政之种种弊端，也有针砭时弊直抨土地兼并之害的。”
“朕同样心有所感。”
“土地兼并问题已迫在眉睫。”
“这次议政，诸卿当围绕新田政利弊展开论述，若是再有涉及非法私斗内耗，朕定会让其知道，朝政自有法度。”
“今日大朝，最终议决，朕将亲自决断，朝会议政，不避歧见，诸卿但言无妨。”
百官稽首道：
“臣定谨记陛下之言”
嬴政点头。
王绾起身高声道：
“此番议政主题为田政。”
“田地公有，这是商君定下的法度，绝不能轻易变更，眼下山东郡县土地兼并严重，确是到了要处理的时候，经过上次议政，朝堂却是分列两种观点。”
“宗一：主张推行‘使黔首自实田’。”
“主张让利于豪强，借此来消弭地方兼并的影响，以便稳定黔首，继而为朝堂腾出手解决土地兼并问题争取足够多的时间。”
“宗二：维持现状。”
“主张法为大秦根本，朝堂不能因小失大，贸然去破坏大秦现有的法制，避免让朝堂陷入到朝令夕改的境地。”
“两种观点各有优劣。”
“眼下要逐出最适合当下的决策。”
“或者讨论出新政策。”
“议！！！”
王绾的话语回荡殿内，大殿内却静若幽谷。
无一人主动开口。
良久。
才有一名博士主动开口。
有了一人开口，朝堂之上也渐渐多了声音，支持声、反驳声，渐渐再次充斥了大殿，越来越多朝臣开始陈抒己见。
不过......
这次议政与上次不同。
显得规矩不少。
没人敢再去挑动新老秦人之争。
眼下王翦老将军新逝，谁在这个节骨眼挑事，不仅满朝大臣不答应，陛下更是会直接降罪，因而这次议政显得庄重不少。
众人各抒己见。
以姚贾为首的官吏，继续支持新田政。
以华阜为首的官吏，则继续抨击新田政之害。
一时间。
两者难分伯仲。
在两者僵持不下时，须发雪白的王绾出列了。
王绾道：
“陛下明察。”
“天下方定，六国复辟依旧涌动。”
“大秦欲安天下，当要谨慎处理土地兼并，若是处置不当，可能使大秦遭至不测之乱，臣是从微末上来的，知晓地方黔首所需，他们并不喜战乱，一生所求，只是块生计之地。”
“但若难寻生计，恐会直接暴动，若被六国余孽利用，恐会酿成大祸，山东黔首亦为秦人，朝廷又怎能坐视不管？”
“臣认为。”
“当推行新田政，以解燃眉之急。”
“臣附议。”隗壮站了起来。
“正值春耕，经过数年川防通漕渠整修，山东各地的农耕都大见起色，失田之黔首现为佣耕，见到田地粮种长势如此旺实，必定心有不满，眼下虽未爆发，等到收成之事，恐难压制心中怒意。”
“黔首失田之怒火，非一时能消解，反倒会越来越烈，只待一点焦油，将其彻底引燃，朝廷却是不能不察。”
“臣也认为。”
“当速速平息失田之事。”
“以消民愤。”
见左右两位丞相都支持新政，百官都不由心头微动。
思忖情势。
李斯觉得自己该说话了。
李斯站了起来。
沉声道：
“老臣有奏。”
“山东之地土地买卖已有数百年，买卖思想早已根深蒂固，非一时能够豁清，朝廷若坐视不管，恐会让买卖之风更加猖獗。”
“再则。”
“大争之世开启之时，天下礼崩乐坏，瓦釜雷鸣，高岸为谷，深谷为陵，国变、君变、官变、民变、法变，最终酿得潮流大变，纵使治道千变万变，但有一样却是始终未变。”
“民众生计！”
“眼下未有激荡发生，确是可以徐徐图之。”
“一法治民，使民无私政之苦，的确为大政今后方向，但山东与关中相悖甚远，一概而论，的确有些不当。”
“臣认为。”
“前期当以地方实情出发。”
“再一法治之！”
李斯的话语落下，朝堂再无人发声。
王绾环顾四周，确定无人再开口，这才作揖道：“老臣敢请陛下决断。”
“敢请陛下决断！”举殿齐声。
嬴政微微额首。
沉声道：
“既然百官都有了选择。”
“朕自当决断。”
“大田令，朕有几个疑惑，且问你几事。”
郑国起身。
肃然道：
“臣定如实回答。”
嬴政笑道：
“不用这么紧张。”
“你执掌天下田土，自然对地方兼并有了解，朕可是对土地兼并知之甚少，因而才想问几句。”
“你只说兼并最厉害是哪里？”
郑国迟疑片刻。
缓缓道：
“当为颍川郡、泗水郡、陈郡。”
嬴政道：
“为何是这三郡？”
郑国道：
“因这三郡多水。”
“过往因为战乱，三郡的漕渠多年失修，不能用以灌溉，所以三郡的粮食产量并不高，等天下一统之后，朝廷大兴水利，这三郡便因此得利。”
“大秦立国时，给黔首分了土地，但因早年粮食产量不高，地方黔首难以维持生计，故很多都把田地卖了出去，后续水利兴修，粮食产量大增，这些都与失田黔首无关了。”
嬴政继续问道：
“这三郡失田情况如何？”
“这......”郑国眼中露出一抹迟疑。
嬴政冷声道：
“说！”
郑国叹气道：“据臣所知，仅仅泗水郡，民田的流失总数就在百万亩上下，大概占了泗水郡民田的七成。”
闻言。
嬴政默然。
百官也竟皆面露惊愕。
他们万万没有想到，地方失田会这么严重。
一个郡失田就高达七成。
这......
实在令人骇然。
郑国苦笑道：
“启禀陛下。”
“这就是臣不支持新田政的缘由。”
“地方确有不少官田，但面对这么庞大的失田黔首，官田的数量根本就不够分。”
沉默些许。
嬴政继续道：
“山东其他郡县的失田情况如何？”
郑国慨然道：
“也几近五成上下。”
全场静默。
这时也无人敢开口了。
嬴政冷漠的扫过殿内：“至少五成？”
“朕倒想問問。”
“这山东是属于大秦，还是属于地方世族？”
“朕这些年一心注重治世大政，却是差点酿成大祸，地方土地兼并如此之烈之广，朕却始终未察，以至让其做大到如此地步，若是朝廷再不加以遏制，大秦岂不危矣？”
“民之不存，国将焉附？！”
百官肃然。
王绾迟疑了一下。
起身道：
“臣请陛下三思。”
“眼下朝廷外防匈奴扰边，内防六国余孽复辟，加上春耕在即，朝廷实在有些抽不开身手。”
“冰冻三尺，非一日之寒。”
“土地兼并非一朝一夕能解决，牵一发而动全身，依臣之见，朝堂还是当以平复黔首积怨为主，只有黔首没有生乱之心，地方就乱不了，朝廷也才能去做朔本正源之事。”
“请陛下明察！”
“请陛下明察！”百官齐声。
嬴政看了眼王绾，又看了下百官，神色略显迟疑，但眼中的愤怒已悄然消去。
嬴政略作沉思。
镇定道：
“丞相所言甚是。”
“既然如此，朕就下决断了。”
“来人，拟诏！”
“今山东郡县土地兼并严重，黔首怨声载道，朕闻之痛心疾首，拟在颍川郡、泗水郡、陈郡三地试推行‘使黔首自实田’，以观后效。”
“若新政推行已解兼并之危，当推广至山东各郡县。”
“如若不然。”
“试期结束，新政废除！”
“公子扶苏，刚毅勇武，信人而奋士，可为新政之督官，监察三地新政推行情况，以及新政落实後的实际效果。”
“诸卿以为何？”
百官神色不一。
显然。
这与他们心中所想相差甚远。
李斯这时站出来道：
“陛下英明。”
“目下这三地土地兼并最为严重，以这三地为试点，推行使黔首自实田，确是可以看出新政利害。”
“以点窥面。”
“推行新政之后，若三地民怨未能化解，则说明新政失败，自当废除，若是新政效果卓然，到时推广至山东全境，也为时未晚。”
“陛下此举。”
“极大避免了地方动荡。”
“也极大避免了對律法的变动。”
“地方试点，更是天下前所未有的创举。”
“理政出新，便是兴盛气象。”
“这是大秦黔首之幸。”
“更是大秦之幸！”
“陛下英明！”
有了李斯这番话，百官纵然心中有不满，此时也不敢再说出，只能跟着高声附和道：“陛下英明！”
见状。
嬴政也颇为高兴。
高声道：
“既然百官无异议，那今日议政到此为止。”
“明日朕就颁行这道诏令。”
“退朝！”